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| 苏州市五洋文化礼仪有限公司 2016-01-11 14:45:02 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[大][中][小] |
苏州工业园区这座移民新城，面对多元的社会需求，不断革新社会管理理念，推动产城融合发展，建设“智慧城市”，构筑“企业社会责任生态圈”，积极探索开发区城市化转型的有效体制机制，让城市综合治理水平再上新台阶。
产城融合支撑高端要素快速集聚
“二次开发”探索土地利用集约化
2015年，园区城市布局、功能、环境不断完善，园区构筑的宜居宜业生活圈令人心生向往。儿童医院园区总院建成启用，诚品生活苏州、新光天地等商贸项目建成开业，苏州中心、九龙仓国金中心、体育中心等重点工程快速推进。春到湖畔、龙舟赛等品牌活动影响力不断提升。入境游客、金鸡湖景区接待量、酒店营收位居全市前列，金鸡湖景区入选全国首批“旅游价格信得过景区”，阳澄湖半岛旅游度假区晋升“国字号”。园区起步于产业，但不止于产业，而是把产城融合互动贯穿发展始终。在发展初期，园区通过工业化快速发展带动城市化的快速推进，进而通过城市化、城市现代化的快速提升，来支撑高端要素的集聚和产业的优化升级，实现产业与城市的良性互动、共生共融。近年来，园区围绕建设国际化、现代化、园林化、信息化城市这一目标，在城市和产业的协调联动、融合发展中形成“双提升、一体化”的互动并进格局，走出了一条新型工业化与城市现代化有机结合的新路子。
产城融合发展的质量和高度，很大程度上取决于城市城镇在区块功能优化、生活配套改善、社会治理创新和品质文化塑造等软实力方面的综合表现。展开园区的规划图，278平方公里土地已被优化为金融商贸区、国际商务区、科教创新区、阳澄湖半岛旅游度假区等功能板块，实现了生产与生活的合理布局。同时，环绕金鸡湖，一大批金融服务、商贸商务、地区总部等地标拔地而起，久光、凤凰书城、斜塘老街、奕欧来精品购物村等项目为居民提供完善配套服务的同时也集聚了超高的商气人气，“总部经济”、服务型经济特征日益凸现，逐步形成了以中心城市CBD、综合保税区、阳澄湖半岛等为主阵地，金融、文化、外包、商贸、物流、会展、旅游等齐头并进的现代服务业聚集区，在产业升级中实现了城市内涵的不断丰富延伸。
未来，园区将按照《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出的要求，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，建立完善经济社会发展规划、城市发展规划、土地利用规划、生态环保规划“四规融合”的新型现代化城区规划管理新体制。同时，加强土地需求科学调控，推进建设用地“二次开发”，实施增量土地差别化出让制度改革，盘活存量土地资源，探索用地机制创新和土地集约利用新方式，提升单位土地投入产出水平。
开发建设21年来，园区建设用地使用率已超过95%，土地资源的稀缺性愈发凸显。园区规划部门有关负责人表示，园区“上天下地”让每一块用地发挥最大效益，“上天”即鼓励楼宇、标准厂房、动迁小区向高发展，“下地”即进行地下空间商业开发，鼓励沿轨道交通线、CBD等区域的建设项目充分利用地下空间。同时借鉴新加坡滨海商业中心开发模式，对区内土地商业附加值增加很快的中心区域的部分远期开发地块实行6年左右的短期商业出租，既确保了总体规划不走样，也最大化地利用了土地资源。
一个智慧社区平台管好40本台账
园区居民享受“互联网+生活”便利
“智慧城市”是一种高级的“城市形态”，也是开发区城市化转型面临的新课题。
在园区，“智慧生活”已触手可及。园区全部公交车辆装上了智能设备，455座电子站牌每天为近50万人次的乘客服务，市民不再为等不到公交车而焦急不已；道路智能交通控制系统自动根据车流量，调节红绿灯放行时间，在高峰时段至少为开车族们节约了15%-20%的路上时间。在园区，诊所和医院中的诊疗数据信息通过IT系统的中央整合化，现已实现手机的实时登录与更新。
2015年7月1日，园区智慧社区信息平台全面上线，提供覆盖园区的63项社区业务的网上办事入口及20项居民生活办事指南，居民足不出户就可以网上办理计生、社保等相关业务。同时，还可以获得就业、租房、家政等有效生活服务信息。该平台整合了与社区业务有关全部31个条线系统的一站登录，对社区9类40项台账工作的信息化管理，实现“数据一次采集，资源多方共享”，破除了“行政壁垒”，凡社区工作站提供的政务服务，均可实行“一门受理”，社区工作站人员不分条线职能，接受居民的各类办事需求，实现“一口受理”“全科服务”。智慧社区让园区居民享受“互联网+生活”的便捷。
园区作为首批国家智慧城市试点，已形成了“四纬、三库、九枢、三通”的智慧城市框架，即按照政府、社会、公众、企业四个维度，以人口库、法人库、地理信息库三大基础数据库为基础，建设包括社会保障、教育、文化、商贸、医疗、人才等领域的九大枢纽，并通过建设政务通、企业通、居民通“三通”应用门户将九大枢纽内容有机的结合起来，使社会、生活等各个领域互通起来，有效地为政府、社会、公众、企业服务。
根据《总体方案》，园区将进一步拓展智慧城市的内涵、外延及应用前景，形成更为高效、宜居、亲民的园区特色。创新城市发展动力，以信息化和智慧城市建设推动园区走新型城镇化道路。重点推进网络互联互通和资源共建共享，综合运用物联网、云计算、大数据等新技术整合信息资源，统筹业务应用系统，推动信息技术集成应用，引导资源流动与积聚，强化信息安全管理和能力建设，推进新型工业化、城镇化、现代化，促进人与人之间的沟通、和谐与合作，激发社会创造精神，探索以政府为主导、企业为主体，公众广泛参与的智慧城市建设模式。
创新管理模式回应居民多元诉求
企业积极融入“社会责任生态圈”
2015年12月22日，独墅湖科教创新区内首家民众联络所——独墅湖民众联络所投用，标准化配备“社区工作站、少儿阳光吧、民众俱乐部”，为社区居民提供一站式社区政务、事务服务和多功能的社区活动场所。
20多年来，园区积极探索城市化转型的社会管理新举措。如“社情民意联系日”，由工委领导和部门负责人面对面听取居民意见和建议，在社区工作站设置民情联系服务窗口收集社情民意，使社情民意成为社区服务的“导向仪”；如在“升级”邻里中心对周边社区和企事业单位服务功能的同时，在每一个社区邻里中心辟出15%的面积设立“民众联络所”，标准配置图书馆、文体站等7大公共服务载体，免费向居民和企事业单位开放；如采取降低登记门槛、基地孵化等形式，大力发展各类社会组织，推行政府购买服务，逐步将法律援助等事务性、辅助性、公益性职能转移给社会组织承担。
园区是一个典型的移民型新城区，总人口中“新苏州人”占67%，外籍人士多达1.3万人，六成以上居民具备高学历，平均年龄只有32岁。年轻化、高知化、国际化的居民结构，呈现出多元的表达诉求和较高的自治期望。园区社会管理局相关负责人介绍，园区始终把创新社会管理作为中新合作重点领域和转型升级的重要战略，通过深化社区民主自治、提升社工队伍的职业化、大力培育社会组织、推进街道社区职能转型，来完善“政府、市场、社会‘三主体协同’、社工委、社区、社会组织、社工‘四社联动’”的新型社区治理模式。
在园区汀兰家园，有一个“环境理事会”，由社区居委会联合周边企业及社区热心居民代表组成，依托信息公开、圆桌对话，突破了以往自上而下的社会管理模式，转而寻求一种基于共同理念而自发行动的群众自治新模式，有效破解了周边企业废气排放的环境“难题”，汀兰家园周边企业也因此形成了一个“企业社会责任生态圈”。园区宣传（精神文明）办公室相关负责人表示，园区逐步形成了以企业社会责任联盟为主阵地，以联盟企业为主体，以企业员工、社区居民、消费者为利益相关方的“社会责任生态圈”。
根据《总体方案》，园区将进一步鼓励和支持社会各方面参与，构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的社会组织管理体系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。为此，园区将引入第三方测评，对企业进行分类指导，力争通过3到6年时间，培育一大批“最具社会责任感”企业，把园区打造成“企业社会责任示范区”。
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