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破解“执行难”的“园区路径”
苏州市五洋文化礼仪有限公司   2017-09-25 11:07:25 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[][][]
为推进基本解决执行难,园区法院充分发挥“敢于创新,勇于突破”的精神,逐渐探索出一条基本解决执行难的“园区路径”。
  法律的生命在于实施,裁判的价值在于执行。生效裁判的执行,是整个司法程序中的关键一环。这关系到当事人合法权益的兑现,关系到经济社会发展诚信基础的建立。长期以来,法院执行工作任务艰巨。“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行难求、应执行财产难动、特殊主体难碰”等问题,已成为一个突出的社会问题。2016年3月,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上郑重承诺“用两到三年基本解决执行难”。这既是对全国人民作出的庄严承诺,更是对全国法院提出的明确要求。
  在这样的大背景下,解决执行难问题对站在社会经济发展前沿的苏州工业园区来说,更加具有现实意义。
  首先,破解“执行难”是全面推进依法治国、提升司法公信力的应有之义。园区法院作为辖区内解决执行难的主阵地、主战场、主力军,自觉从落实依法治国、推进法治园区建设的战略高度,建立了规范高效、快速反应的执行体系,执行工作水平全面提高。既顺应群众期盼,彰显司法改革勇气;也对全面依法治国基本方略进行积极回应。
  其次,破解“执行难”是提升经济发展软实力,打造优良营商环境的内在要求。当前,苏州工业园区正在积极投入全省“两聚一高”新实践,聚力创新驱动、提升产业能级、深化开放创新,只有破解“执行难”,才能有效保护市场主体合法权益和交易安全,才能真正为园区经济持续健康发展创造良好法治环境。
  再次,破解“执行难”是保障群众合法权益、满足群众日益增长的多元司法需求的客观需要。“执行难”既是法治问题,也是社会问题、诚信问题、民生问题。当前,因被执行人难找、被执行财产难寻等情况导致的“执行难”,让部分当事人对法院工作难以满意。这个问题如果长期得不到解决,人民群众就会对我们的司法能力产生怀疑。可见,率先解决好“执行难”,既有助于塑造“非凡园区”新形象,也是对“园区经验”的进一步丰富。
  为推进基本解决执行难,园区法院充分发挥“敢于创新,勇于突破”的精神,按照“依法突出执行工作强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化”的基本思路,不断强化执行手段、加强执行联动、创新执行方式,着力构建长效机制,逐渐探索出一条基本解决执行难的“园区路径”。
  开创规范化办案的执行新格局。同不少法院一样,园区法院也长期面临人案增速不同步、配比不合理等现实问题。因此,早在2015年,园区法院就开始探索新的执行模式。经过两年多的试验总结,现已完全摒弃了“一人一案一包到底”的原有执行做法,转而对执行启动、财产查控、财产处分和结案审查四大环节进行流程再造,制作流程图、固化操作步骤,形成流水线精细化的办案流程。同时,为保证各个流程节点操作规范、及时,先后出台执行指挥中心实体化运行方案、信息查控工作规范、值班备勤及快速反应制度、司法网拍实施细则、终本案件管理规范等20余项规章制度,实现了各个节点有章可循、各项实施有据可依。
  树立集约化办案的执行新思维。园区法院依托执行指挥中心的实体化运行,积极通过信息化手段和集约化方式,服务和支持执行工作。在财产查控阶段,执行指挥中心作为信息枢纽,集成全国法院网络执行查控系统、江苏省执行司法查控系统,直接联通苏州工业园区不动产登记中心房产查询系统以及苏州市政务信息网人口信息库,实现对被执行人财产的立体化查询。在快速反应、集中清场、凌晨执行等执行行动中,执行指挥中心作为指令枢纽,借助“远程指挥系统”,统一调配人、车、装备,实时了解现场情况、指挥全局行动。在案件质效管理方面,执行指挥中心作为管理枢纽,集中进行案件繁简分流、监督流程节点和案款发放、集中实施终本案件管理,确保各项执行规范落实到位。
  构建“团队化”办案的执行新模式。园区法院以提高执行质效为工作目标,积极落实司法责任制的相关要求,执行实施案件实行团队化办案模式,由法官负责确定执行思路和方案,辅助人员负责具体实施。在日常执行实施中,以团队为单位开展行动,彻底改变过去法官“单枪匹马”办案的状态;在重大集中行动中则“化零为整”,各团队之间相互支援、协助配合,实现了全局力量统一调配、协同作战。团队的建设上,始终坚持以加强思想政治工作为核心,以强化党风廉政建设为关键,以提升业务素养为重点,努力建设专业化、职业化、正规化的执行团队。
  经过一年多的探索实践,园区法院执行标准化建设已取得了显著成效。执行效率极大提高,实际执行率和执行标的到位率明显提升。执行力度更加到位,当事人权益有效兑现,人民群众的获得感和满意度进一步提升。执行环境更加优化,“奉法于心、诚信于行”的社会风气已经养成,理解执行、尊重执行、支持执行的社会共识正在不断凝聚,诚信园区、法治园区建设不断推进。